首页>政策法规
福建省物价局等关于印发贯彻国家进一步推进城市供水价格改革工作实施意见的通知
 各设区市物价局、建设局(公用局、市政园林局)、水利局、财政局、环保局:

    为保护和合理有效利用我省水资源,防治水污染,根据国家计委等五部委下发的《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》(计价格〔2002〕515号)精神,省物价局、省建设厅、省水利厅、省财政厅、省环保局等部门共同研究制定了《关于贯彻国家进一步推进城市供水价格改革工作的实施意见》,并报请省政府同意,现印发给你们。请根据本地区、本部门情况,认真落实,积极做好供水价格改革的推进工作。

福建省物价局、福建省建设厅、福建省水利厅、福建省财政厅、福建省环保局关于贯彻国家进一步推进城市供水价格改革工作的实施意见


    根据国务院《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》(国发〔2000〕36号)及国家计委、财政部、建设部、水利部和国家环境保护总局《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》(计价格〔2002〕515号)精神,结合我省实际,现提出我省推进城市供水价格改革工作的实施意见:
    一、统一思想认识,明确水价改革的基本思路和基本原则
    我省虽然地处东南沿海,降水较多,水资源相对比较丰富,但全省多年人均水资源量也仅为世界人均水资源量的三分之一,而且水资源在时空上分布不均,造成一些地区一定时期的用水困难。同时,由于全省污水处理水平较低,水资源污染问题不容忽视。尤其是,城市供水、节水和水污染问题已成为影响我省社会经济可持续发展的重要因素。各级政府和部门一定要切实转变思想观念,从保持我省国民经济可持续发展的大局出发,统一思想认识,加大对节水的宣传力度,采取有效措施,为水价改革的顺利实施提供保证。
    水价改革的基本思路是:初步形成合理的水价形成机制和科学的水价计价方式,建立供水、污水处理、回用水和地下水四者之间合理的比例关系;引入竞争机制,推动供水、污水处理企业改革。城市供水价格改革应当遵循的基本原则是:开源与节流并重,把节流放在优先位置,提高水的利用效率;开源节流和防治水污染相结合,坚持治污为本,努力为城市和经济发展提供安全可靠的供水保障和良好的水环境;水价形成机制改革和企业经营管理体制改革相结合,坚持两项改革相互促进的方针,实行政企分开,努力发挥市场机制对水资源配置的基础性作用。
    二、积极稳妥地推进水价改革各项工作的落实
    (一)推进水价改革,建立合理的供水价格形成机制
    一是要坚决取消部分地区实行的月用水包费制和流量底数制。全省各级价格部门要会同城市供水主管部门在2003年6月底前进行一次全面的清理,清理结果报省价格主管部门和城市供水主管部门。
    二是要将改革水价计价方式与调整水价相结合,逐步推行居民生活用水阶梯式计量水价,非居民用水超计划超定额加价。居民生活用水计价方式改革2003年在福州、厦门两市制定试点方案,2004年推行试点,2005年在其他设区市和部分条件成熟的县级城市实行,并逐步争取在全省县以上城市全面推行。阶梯水价的水量梯级,要在充分考虑城市经济发展水平、水资源状况和人口结构等因素的基础上加以确定。水量梯级由当地城市供水主管部门确定,水价阶梯比例由价格主管部门制定。
    非居民用水继续实行用水超计划超定额累进加价办法。价格主管部门要制定有利于节约用水的超计划和超定额用水的加价幅度政策。
    各地价格主管部门应会同当地政府有关部门积极研究制定本地区水价计价方法的改革方案,并按以上时间要求部署实施。省相关部门应给予积极指导,并加强培训工作。今后凡是要求调整水价的,城市供水企业都必须在当地价格主管部门和城市供水主管部门的指导下,制定与水价调整相适应的水价计价方式改革方案,没有制定改革方案的,不予审批调整供水价格。
    三是我省部分缺水的城市可根据当地资源丰枯特点实行季节性水价,以缓解城市供水的季节性矛盾。
    四是要按照省政府《关于推进城市污水处理产业化发展的暂行规定》及其补充意见、《福建省城市污水处理收费管理暂行办法》的有关规定,加大各地城市污水处理费的征收力度,特别是对自备水源的污水处理费,要制定措施保证足额征收。2003年底前所有城市要开征污水处理费,争取在2005年底前将污水处理费提高到保本微利水平。
    五是要研究确定向自然水源取水与使用回用水、使用自来水的成本费用比较系数,制定科学的水资源费征收标准,加大水资源费的征收力度,理顺水资源费和自来水价格的比价关系,充分发挥价格杠杆在水资源配置中的基础性作用,促进地表水的合理使用,限制和控制地下水的开采。合理确定回用水价格与自来水的比价关系,建立鼓励使用回水替代自然水源和自来水的价格机制,鼓励工业、市政、绿化和环卫多使用回用水。
    (二)加快供水企业和污水处理企业经营管理体制的改革步伐,努力引入市场竞争机制。供排水价格改革应与供水企业、污水处理企业的改革以及经营机制的转换结合起来,改革的关键是要引入市场竞争机制。
    城市供排水企业改革方面,一是要实行股份制,实现投资主体多元化,促进国有资产的流动和重组,优化资本结构,盘活资产存量。二是在管网保持统一规划和国有控股经营的基础上,把自来水厂、污水处理厂推向市场。对有多个自来水厂的城市可采取生产和供应相分离的方式,建立独立法人资格的制水生产企业,竞价上网,建立相互竞争、相互促进的新格局。也可采用特许经营权出让的方式,拓宽融资渠道,自来水厂、污水处理厂可采用BOT、出售、合资、合作等方式吸引社会资金,允许民间资本投资建设自来水厂、污水处理厂,政府向投资企业收购自来水、支付污水处理费。三是可建立跨地区、跨部门的企业集团,扩大供排水企业的业务内容和业务范围,提高企业的生存和发展能力。四是鼓励城市供排水一体化的改革。即通过以资产为纽带和机制改革,将城市自来水供应和污水处理企业重组为一个经济实体。要继续贯彻执行省政府《关于推进城市污水处理产业化发展的暂行规定》,加快现有污水处理厂的改制。现有事业体制的城市污水处理厂争取在2005年底前全部改制成市场化运作的独立企业法人。新投资建设的污水处理厂要按照产业化的要求运行。
    (三)进一步完善相关节水措施
    要加强城市公共设施的用水管理,对市政、环卫、绿化、消防等公共设施必须在2003年底前实行装表计量,定期结算水费。
    要加大节水技术政策和标准的贯彻执行力度。积极推广使用节水用水器具和中水利用技术。所有新建、改建、扩建的公共和民用建筑中,不得使用国家明令禁止的用水器具。现房屋中、建筑中安装使用的不符合节水标准的用水器具,要制定计划逐步改造。建设单位或设计单位违反规定继续采用国家明令淘汰的卫生器具,工程不得开工和验收,不得参加评优、评奖,并按规定给予惩处。要提高工业用水重复利用率。现有的企业要进行节水的工艺设备改造。对新建的项目必须严格审查,落实节水和水污染防治措施,要严格限制新上高耗水、高污染的项目。大型公共建筑、公共供水管网覆盖范围以外的自备水源单位以及有条件的城市,应当按有关规定和标准建设中水设施。今后,城市污水处理厂的建设要考虑预留污水回用的余地,水资源紧缺的市县,对市区范围内的污水处理厂应尽快建设污水回用工程,使污水的再生利用成为城市水资源的有效补充。
    三、健全完善各项配套措施
    要在对全省城市供水价格统一审价的基础上,根据国家计委、建设部《城市供水价格管理办法》和有关水价政策,价格主管部门和有关业务主管部门要指导供水企业建立财务和成本约束机制,严格控制成本增长和费用支出。
    为实行阶梯式计价方式,要推行“一户一表、水表出户”。要尽快制定水表安装实行“一户一表、水表出户”的工程设计、安装规范。2003年起所有新建的房屋建筑都必须实行“一户一表、水表出户”,所需资金列入工程项目总概算。原有的房屋建筑尽可能按规范予以改造,具体由当地政府组织实施。改造费用原则上由政府、企业、个人合理分担,由个人承担的部分应报当地价格主管部门审批。不能实行工程改造的要充分应用科技先进、抄表方便的电子水表、远传水表等新型水表实施“一户一表、水表出户”。在“一户一表、水表出户”的基础上全面推行抄表到户。供水企业实行抄表到户所增加的维护和运行费用,允许计入价格。认真贯彻国务院《水利产业政策》和国务院办公厅批转的《水利工程管理体制改革实施意见》,积极推进水利工程管理单位管理体制和供水价格形成机制的改革,使水利工程供水价格的改革与城市供水价格改革同步配套进行。尽快对水利工程按所承担的任务及收支情况进行分类定性,落实按水利工程项目性质,分别规范水管单位的生产、经营活动,建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制和管理科学、经营规范的水管单位运行机制,建立市场化、专业化、社会化的水利工程维修养护体系和合理的水价形成机制及有效的水费计收方式。要明确区分农业用水和非农业用水,分类定价。农业用水价格按补偿供水成本费用的原则核定,逐步推行计量供水,按水量收费的办法,改进水费征收方式,减少中间环节,提高水费收缴率。积极培育农村用水户合作组织,形成适应农村特点的供用水市场关系。非农业用水价格要在补偿供水成本、费用、计提合理利润和依法计税的基础上,因地制宜的逐步推行“阶梯式”、“季节性”和“超定额”等水价,并适时根据水资源状况、供水成本以及市场供求变化进行调整。
    城市供水价格改革要充分考虑居民和企业承受能力。城市供水价格改革是一项政策性很强的工作,必须坚持积极稳妥的方针,采取一次规划分步实施的办法,尤其是在水价调整幅度较大时,要合理确定居民生活基本用水量,对社会低收入群体要采取适当减免水费的政策,以确保低收入居民生活稳定,保持社会安定。调价方案出台前,应按照《价格法》和福建省物价局《福建省价格听证实施办法》的有关规定召开听证会,广泛听取社会各方面意见,确保水价改革稳定推进。
    四、做好城市水价改革的领导和组织工作
    城市供水价格改革关系到一个城市、一个地区的正常运行和发展,关系到用户和供水企业的利益,涉及面广、政策性强,城市人民政府要切实加强领导,要由政府主要负责同志挂帅,组成专门班子负责研究、制定和落实水价改革规划和具体实施方案,协调好各方面的利益关系,决定有关重大事项,督促改革稳步推进。价格、财政、建设、水利、环保等各主管部门要按照各自的职责分工,密切配合,做好水价改革的实施和监督检查工作,齐抓共管,加快推进城市供水价格改革。

"; var newstr = document.all.item(printpage).innerHTML; var oldstr = document.body.innerHTML; document.body.innerHTML = headstr + newstr + footstr; window.print(); document.body.innerHTML = oldstr; }

晋江自来水公众号

68585858

85660110